深圳如何更韧性更安全140余位政协委员历

作为一个高密度、高聚集、高流动的超大城市，深圳如何高标准建设韧性城市、提升与城市发展相匹配的城市治理能力“里子工程”？今年4月起，深圳市政协调研组从基础设施建设、城市运行系统、应急响应机制、技术研究支撑等4个方面开展“高标准建设韧性城市”重点调研，多名市、区政协委员深度参与，群策群力形成了合计25万字的1份总报告、4份分报告、多份委员建议的“1+4+N”调研成果，为深圳高标准建设韧性城市提供支撑。

8月24日，深圳市政协召开“高标准建设韧性城市提升可持续应变和发展能力”专题协商会，在前期调研的基础上，专家委员们积极为建设“韧性”深圳建言，与有关部门协商交流。

8月24日，深圳市政协“高标准建设韧性城市提升可持续应变和发展能力”专题协商会现场。

社区可成迎接风险与挑战检验的“演武场”

近年来，“黑天鹅”和“灰犀牛”事件越来越多，城市发展遭遇了前所未有的冲击。如何才能在突发的风险和意外中安全生存？如何应对这变幻莫测的“怪兽乱象”？如何有效建设韧性城市？如何全面提升城市韧性？

在此次专题协商会上，深圳市政协常委、蕾奥规划设计咨询公司董事长王富海，深圳市政协常委、中国工程院院士郭仁忠就调研总报告做主旨发言；文维、郭晨、居学成、谭侃等委员代表4个调研组发言；陈晓非、陈宁、郭秀斌、张洪等委员作重点发言；董建军、庄义婷、高洁等委员作即席发言。

王富海建议将韧性城市提升到战略高度加以重视，尽快开展韧性城市顶层设计与前瞻性研究，通过“智慧城市+韧性城市”推动韧性社区建设和多元参与，积极谋划建设超大城市韧性治理的深圳路径。

他还建议加强韧性社区建设，将每个社区都作为迎接风险与挑战检验的“演武场”，制定深圳韧性社区建设标准。建议将社区作为管理单元，通过完善基础设施建设、推广智慧技术、鼓励公众参与等方式，让每个居民成为韧性社区建设的参与者、推动者，既强化自身安全，也为整个城市的安全做出贡献。

“随着各个方面的发展变化，我们今后规划不仅仅是要寻找确定性，更要学会容纳容忍不确定性，在一系列不确定性当中来提高城市发展的综合水平。”王富海说，在应急避难方面，要盘活存量空间，推进非建设用地郊野公园化，在不确定性的方面做出更大努力。

他建议推行“规划留白”理念，在城市规划中适当布置“临时空间”，当重大风险灾害来临时，确保能够实现防灾救灾设施的快速新建或用地功能的快速转换。深圳宝贵的非建设用地不仅仅是自然生态的重要组成，而且可以给城市提供安全保障，要推进非建设用地的郊野公园化，在非建设用地安排应急物资储备空间和救援设备设施，以备不时之需。

王富海提出，深圳韧性城市建设应该瞄准更高的目标:“深圳应对标伦敦、纽约、东京、新加坡为代表的典范城市，将韧性城市作为建设先行示范区和全球标杆城市的重要内容，建立超大城市安全发展和精细化治理的新范式。”

韧性城市是城市治理需要，也是未来产业

“智慧和韧性城市是城市发展的两个方面，韧性是目标，智慧是手段，要建韧性城市，必须要建设智慧城市。”郭仁忠认为，智慧赋能是保障城市韧性的重要途径，深圳基础条件良好，技术力量雄厚，具备建设“智慧+韧性”城市的优势。

在他看来，城市管理得好本身就是一种竞争力，深圳是一个开放包容的城市，容易接受新技术，也需要新技术。智慧城市和韧性城市不仅是城市治理的需要，同时是万亿级的未来产业，将为城市发展带来新的增长点。

构建“智慧+韧性”城市要坚持需求牵引、重点先行。

郭仁忠表示，智慧城市和韧性城市均有大量的理论、技术和工程实施上的问题需要研究，需要需求牵引和创新驱动同时发力，建议政府设立专门研发计划，并主导产学研用联合攻关，以取得能快速落地的成果，支撑相关工作快速开展。

深圳市政协人口资源环境委副主任，东江环保股份有限公司党委书记、董事长谭侃建议，通过韧性城市新兴产业社区建设和引进一批平台型加速器，吸纳韧性城市高精尖企业，孵化一批瞪羚企业和独角兽企业，深化产城融合模式，打造韧性城市科技成果转化和产业集聚中心，培育韧性城市相关领域创新创业示范基地和国家高新技术企业。

他建议围绕韧性产业发展探索设立产业定向风险投资基金，撬动社会投资，建立针对科技成果转化全链条的金融支持，激发韧性创新主体的活力。

将工作重点从应急处置逐渐转向风险预防

深圳市政协常委、中国工程院院士、南方科技大学地球与空间科学系主任陈晓非建议，依托深圳市城市公共安全技术研究院及南方科技大学风险分析预测与管控研究院，整合深圳市自然灾害领域研究力量，建设自然灾害防治综合实验室，开展自然灾害孕育机理、演变过程、防治技术等基础理论研究，加强自然灾害防治重大关键技术科研攻关与新技术、新材料、新装备产业化应用，并提供灾害实景模拟、实训演练、科普体验等服务支撑，建立科学减灾试验场。

深圳市政协委员、深圳北大深研科技发展有限公司董事总经理居学成认为，在应急响应和管理机制上，结合国外超大城市的成功经验，深圳应急管理整体改革思路应是转变理念、调整模式、集中力量、前后相继、政民合作、科技先导。

他建议建立全周期的安全管理模式，真正将工作重点从应急处置逐渐转向风险预防，而要调整现有的管理模式，必须强化相关理论研究，加强决策支持技术系统和科学决策制度及能力建设。

居学成还建议强化政府与社会合作，引导应急管理的社会组织建设，以合同形式引入社会组织参与安全管理。另外，要以产业孵化模式培育应急管理产业，吸引全国各地与应急管理有关的各种科技发明专利进行成果转化，软件开发与硬件生产相结合，打造国家级安全和应急管理产业基地，既服务于本地的应急管理能力提升，又开发出新的产业发展道路。

“鹏城自进化智能化是深圳打造智慧城市和韧性城市的深圳特色有效路径。”深圳市政协常委、深圳云天励飞技术股份有限公司董事长兼CEO陈宁认为，韧性城市建设是一项系统性工程，需要从顶层规划着手设计一体化方案，可沿用鹏城自进化智能体“1+1+N”的思路和框架，围绕城市风险的感知、预警、管理，建设三层网络，以智慧化手段提升城市韧性。

图片来源:深圳“高标准建设韧性城市”研究报告总报告。

什么是“韧性城市”？

韧性（resilience）一词最早来自于工程上的韧性概念，意为“回复到原始状态”，指在外力作用下，物体形变后恢复至原状态的能力。

目前学界尚未对韧性城市（ResilientCity）的概念形成统一明确的概念界定，但总体上对韧性城市建设有了相对一致的认识，即在面对各种灾难或风险时，在注重提高城市系统自身抵御能力的同时，全面增强其适应性、恢复力和创新性，从而在远期提升城市系统的整体韧性。

马芳

深圳市政协

马芳

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